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系統編號:

092NCCU5149072

出版年:

研究生:

王瑜纓

研究生(英文姓名):

論文名稱:

電子化政府與組織法制作業之研究

指導教授:

高永光

學位類別:

碩士

校院名稱:

國立政治大學　

系所名稱:

行政管理碩士學程

學號:

88921037

學年度:

語文別:

中文

論文頁數:

215

關鍵詞:

電子化政府 ; 組織法制作業 ; 政府改造

被引用次數:

[ 摘要 ]

我國政府機關的組織皆須依法設立，亦受到法律條文層層制約，惟各機關組織架構受到環境影響並須不斷檢討修正，亦常有權責難以釐清、組織疊床架屋情形，致影響行政效率。因此民國八十七年政府推動「政府再造」，就「組織再造」方面，係著眼在提昇簡化政府組織、消除疊床架屋的組織型態為具體推動方法之一，並為擴大組織彈性、縮短組織法制作業的時間，而構想於民國八十七年起陸續推動完成「中央政府機關組織基準法」、「中央政府機關總員額法」草案的立法工作，及完成「行政院組織法」草案之修正。
負責組織案件審議及主導我國電子化政府政策的行政院研究發展考核委員會爰配合政府鬆綁組織法令之構想，及預為因應「中央政府機關組織基準法」立法通過後，未來組織法案修訂作業將更加頻繁的情況，並考慮組織法規之審議權責屬跨機關、跨院、跨中央與地方等特性，爰組成跨機關「組織案件管理資訊系統」工作圈，研議採行電腦資訊及通訊網路建置組織案件審議作業平台等電子化政府策略，並對現行法制作業流程同時予以簡化、標準化等再設計，經研究者參與上述資訊系統之規劃建置而完成本個案研究，期能獲致下列：
一、基於組織再造將帶動組織法制作業頻繁，爰就採行電子化政府策略建置「組織案件管理資訊系統」並兼採作業流程簡化、標準化等創新作法，對組織法制作業效率所產生之效益進行檢視。
二、綜合研究結果與發現，在實務方面作為政府推動電子化政府及組織案件審議之參考，而在學術單位和研究機構方面，提供未來從事相關研究之建議。
本研究在經由理論探討與研究個案實作之後，得知組織法制作業效率除可藉由組織調整、法制鬆綁、流程再造等方法獲致，但電子化政府策略之採行的確可使組織法制作業獲致「作業流程簡化」、「文書減量」、「時間節省」等大幅、迅速的效益提升，本研究之有關命題爰能得到支持、驗證，且實為推展網路化行政、深化數位化行政的必要政策工具之一。

[ 英文摘要 ]

Government agency is established according by law. The structure and personnel system of a government agency not only constraint by legal statutes, but also need to be amended as environment change. However, the timeliness of amendment is always a government-wide problem that affects administrative efficiency. Since the government reform movement from 1998, lots of efforts have been put on simplifying organization structure, enlarging organization design flexibility, and reducing time for amendment. Also, the enactment of organization basic law, personnel quota, and the restructuring of the Executive Yuan are three most important things.
As a member of the Research, Development, and Evaluation Commission, which organization is responsible for the reviewing of organization law of government agency and promoting electronic government, this researcher has conducted a case study on applying electronic government strategy in reviewing organization law. This research is focus on “the task force for organization law management information system”, which is a cross agency team effort. Through the study of applying Internet technology, redesigning the review process, standardization of procedure, and simplification of legislation, this research has served two purposes:
1. To assess the effectiveness of applying electronic government strategy to the reviewing process of the organization law.
2. Through the in-depth analysis of this case, the research finding and conclusion can explore how e-government strategy can be applied on reviewing the organization law of government agency.
This research has conducted extensive study of theory, administrative records and the practical operation of the information system for reviewing organization laws. It can be inferred that e-government strategy does help to streamline the review process, to reduce paperwork, and to save time for reviewing. Thus, this case study can contribute to the emerging framework for so called e-administration.

[ 論文目次 ]

第一章　緒論……………………………………………1
第一節研究背景………….…………………………1
第二節研究動機………………………　….….……4
第三節研究目的……………………………………..8
第四節研究流程………………………………．……12
第二章　文獻探討…………………………………．……15
第一節資訊科技與政府改造…………………………15
第二節組織法制…..…………………………………58
第三節組織調整政策法規面評估……………………71
第三章　研究設計……………………………．…………89
第一節研究方法、限制與範圍………………………89
第二節研究架構、假定與命題……………………..92
第三節研究訪談…….…………………...………..97
第四章　研究個案-「組織案件管理資訊系統」…..…101
第一節「組織案件管理資訊系統」建置源起及工作圈之運作………..……………………...…………….101
第二節組織案件現況掌握及改善方案研議………..…108
第三節組織法制作業網路化處理流程檢討…….…….115
第四節「組織案件管理資訊系統」建置範圍與架構..120
第五節「組織案件管理資訊系統」範例實作……..…125

第五章　電子化政府組織法制作業網路化效益評估………………………………………….147
第一節作業流程簡化效益…………………...……..…149
第二節文書減量效益…..….…….…...………………..152
第三節時間節省效益…..….…….………………..…155
第四節無形效益………..…….…….……………..…157
第六章　結論與建議…………………………………161
第一節研究結論……….…..………………..…...….…161
第二節研究建議…………………….……………….167
參考文獻………………….………………………...…169
附錄
附錄一　精省組織法律案（清單）.…………………….177
附錄二　行政院所屬各機關地區精省暫行組織規程及暫行編制表（清單）……………………..………….180
附錄三　現行中央政府一、二、三級機關一覽表（清單）.187
附錄四　中央法規標準法……………………………..…190
附錄五　「法案整體控管機制」重點摘陳……...………193
附錄六　「組織案件管理資訊系統」訪談問題彙整表...195
附錄七組織法制作業現況問題說明及採行電子化政府策略對應之改善作法、效益推估表………..……212

[ 參考文獻]

一、中文部分

（一）書籍

孫本初（民87），「公共管理（再版）」，台北：智勝出版。

丘昌泰（民89），「公共管理：理論與實務手冊」，台北：元照出版社。

石滋宜（民87），「學習革命：石滋宜觀點」，台北：天下文化出版。

比爾蓋茲著，樂為良譯（民88），「數位神經系統」，台北：商周出版。

李宗勳（民91），「政府業務委外經營：理論與實務」，台北：智勝文化。

孫善政譯，Tarek M.Khalil（民91），「科技管理」，台北：麥格羅希爾。

周文祥等譯，彼得杜拉克著（民87），Managing In A Time of Great Change。中天出版。

詹中原等編著（民88），「新公共管理－政府再造的理論與實務」，台北：五南。

楊幼蘭譯，James Champy（民92），「跨組織再造」，台北：天下遠見。

賴世培、項靖、宋餘俠、曾章瑞、馮震宇、吳秀光、詹中原合著（民91），「數位化政府」，台北:空大。

楊幼蘭譯（民85），Hammer,M. & Champy,J.，「改造企業：再生策略的藍本」，台北：牛頓出版。

謝清佳、吳琮璠，「資訊管理理論與實務」，台北：智勝出版。

蘇彩足、施能傑（民86），「各國行政革新策略及措施比較分析」，台北：正中。

（二）期刊

廖洲棚（民87），「組織資訊管理之初探」，人事管理，第35卷第4期，頁14-24。

丘昌泰（民91），「政府業務委外經營的三部曲模式」，人事月刊，第34卷第5期，頁49-54。

宋餘俠（民89），「機關公文電子交換開啟數位行政新紀元」，研考雙月刊，第24卷第4期，頁61-69。

江岷欽、莫永榮（民89），「智慧資本－新世紀的公務人力資源觀」，人事月刊，第31卷第3期，頁06-23。

林子銘、連俊瑋（民91），「知識管理：台灣企業二十一世紀生存必要之道」，資訊管理學報，第九卷專刊期，頁117-142。

林嘉誠（民90），，「施政理念與組織再造」，研考雙月刊，第25卷第6期，頁7-16。

洪久雅（民91），「全球化對行政改革影響之研究」，研考雙月刊，第26卷第8期，頁78-87。

洪朝輝（民89），「全球化－跨世紀的顯學」，問題與研究，第39卷第8期，頁73-84。

詹中原等（民81），「行政管理資訊系統（PMIS）初探」，中國行政，第51期，頁47-60。

吳松林（民84 ），「美國推動國家資訊基礎建設（NII）研習心得報告」，研考報導，第31期，頁60-67。

施宗英（民89），「美國州政府再造執行結果評估之啟示」，研考雙月刊，第24卷第4期，頁95-98。

許宗力（民89），「國家機關的法人化」，月旦法學，第57期。

孫本初（民89），「美國政府績效評估制度之研析－以政府績效與成果法案（ＧＰＲＡ）為例」，研考雙月刊，第24卷第2期，頁27-35。

陳世運（民91），「日本網際網路政策面面觀探討」，全球工商，第550期，頁5-7。

陳啟光（民90），「強化計畫管理是現階段推動電子化政府之重要工作」，研考雙月刊，第25卷第2期，頁75-81。

陳祥、許嘉文（民92），「各國電子化政府整合型入口網站功能比較分析」，研考雙月刊，第27卷第5期，頁102-115。

張俊揚（民87），「組織結構變革中-網絡式組織之探討（上）」，人力發展，第59期，頁58-67。

黃朝盟、洪偉釗（民92），「政府網站的可用性原則－專家vs.行政管理者的觀點」，中國行政，第37期。

湯宗益（民86），「資訊科技翻新組織」，管理雜誌，第273期，頁106。

蕭武桐（民92），「高階主管的管理藝術」，中國行政，第37期，頁7-8。

劉慶聽（民86），「建立加價值的工作流程」，研考雙月刊，第21卷4期，頁17-20。

魏啟林（民87），「人事電子化、網路化資訊服務」，人事月刊， 26卷3期，頁6-10。

（三）學位論文

牛萱萍（民87），「公共資訊政策之探究－理論方法與議題」。國立政治大學公共行政研究所碩士論文。

詹智仁（民92），「政府資訊入口網站之建置研究」。中原大學資訊管理學系碩士學位論文。

張俊揚（民89），「公共組織網絡化的研究－資訊科技的觀點」。國立政治大學公共行政學系碩士論文。

張緯良（民89），「資訊技術對組織的影響」。國立政治大學企業管理博士論文。

陳世彬（民89），「知識管理之研究－我國政府研考部門之分析」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。

（四）研討會論文

詹中原（民90），「全球化與公共行政改革」，知識經濟社會與國家發展學術研討會，國立台灣大學國家發展研究所。

宋餘俠（民83），「跨組織資訊系統與組織運作範圍之探討」，第五屆全國資訊管理研討會，中華民國資訊管理學會。

（五）政府出版品

行政院研究發展考核委員會（民64），「行政機關組織案案研究總報告」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院人事行政局（民75），「研究發展得獎作品選輯第15輯」，台北：行政院人事行政局。

行政院研究發展考核委員會（民83），「中央政府機關組織結構之分析」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院組織法研究修正專案小組（民87），「行政院組織法八十七年研修報告」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院研究發展考核委員會（民87），「推動電子化政府創造競爭優勢」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院研究發展考核委員會（民87），「各國行政革新策略及措施比較分析」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院研究發展考核委員會（民88），「研考三十週年專輯」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院人事行政局（民89 ），「推行全國行政單一窗口化運動方案」，台北：行政院人事行政局。

行政院研究發展考核委員會（民89），「臺灣省政府功能業務與組織調整初步效益評估」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院研究發展考核委員會（民89），「電子化時代台灣經濟社會轉型的對策」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院研究發展考核委員會（民89），「政府再造運動」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院研究發展考核委員會（民91），「行政院組織調整說帖」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院研究發展考核委員會（民91），「國家政策季刊創刊號」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院研究發展考核委員會（民91），「電子化政府推動方案」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院研究發展考核委員會（民92），「政府改造」，台北：行政院研究發展考核委員會。

行政院研究發展考核委員會（民92），「法制再造國家級獎章九十二年法制再造工作圈『金斧獎』報名資料」，台北：行政院研究發展考核委員會

二、英文部分

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Bozeman, B and S. Bretschneider, 1986, “Public Management Information System: Theory and Prescription”, Public Management Review, Vol.46.

Davenport,T. H. & Short, J. E., 1990, “The New Industrial Engineering: Process Innovation: Information Technology and Business Process Redesign.” .Sloan Management Review, Summer, pp.22-37..

Davenport,T. H., 1993, Process Innovation: Reengineering Work Through Information Technology . Harvard Business School Press, chapters 3 & 5.

Davenport,T. H.& Short, J.E.,1990, ”The New Industrial Engineering：Information Technology and Business Process Redesign.” Sloan Management Review, Summer, pp.11-27.

Eason,K., 1988, Infomration Technology and Organizational Change. London: Taylor & Francies Inc.

Keen, P. G. W., 1991, “Redesigning the Organization through Information Technology”, Planning Review, Vol. 19. No. 3, pp.4-9.

Hammer, M., 1989,“Reengineering Work: don’t Automate, Obliterate.” Harvard Business Review, July-August, pp.104-112.

Huber, G. P.,1990,“A Theory of the Effects of Advanced Information Technologies on Organizational Design, Intelligence, and Decision Making”, Academy of Management Review. Vol.15, No. 1, pp.47-71.

Johanson, J. and Lars-Gunnar Mattson., 1984,“Interorganization Relations in Industrial System: A Network Approach Compared with the Transactional Cost Approach.” Paper Presented at the Prince Bertil Symposium Stockholm School of Economics, Stockholm Swiden.

Michael Hammer & James Champy., 1993, Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business. Haper Business, New York, NY,

Zuboff, S.,1988, In the age of the smart machine: The future of work and power. Oxford: Heinemann.

三、網站

全國法規資料庫入口網站網址： http://law.moj.gov.tw/

法制再造工作圈金斧獎網站網址： http://work.cedi.cepd.gov.tw/

電子化政府入口網網址：http://www.gov.tw

「全國協力再造委員會」網址：http://govinfo.library.unt.edu/npr/index.htm。

英國內閣辦公室網站http://www.cabinet-office.gov.uk。

「服務優先：新憲章方案」網址：http://www.cabinet-office.gov.uk/servicefirst。

布朗大學網站：http://www.brown.edu/。